各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市工程渣土消纳（土方综合利用）场地建设三年行动计划（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2026年6月11日

（此件公开发布）

杭州市工程渣土消纳（土方综合利用）场地

建设三年行动计划（2026—2028年）

为进一步加强我市建筑垃圾综合治理，全面提升工程渣土消纳与土方综合利用能力，更好助力美丽杭州建设，根据《国务院办公厅转发住房城乡建设部〈关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见〉的通知》（国办函〔2025〕57号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步规范渣土消纳管理的指导意见》（浙政办发〔2026〕7号）等文件精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，聚焦省委“减量、利用、消纳、监管、打击”五位一体和市委“四化一统筹”的目标导向，在持续推进建筑垃圾减量化、资源化利用等工作基础上，立足“市内为主”，按照“科学规划、供需匹配、适度超前”和“依法依规、分级负责，在兼顾设施公益属性的同时坚持市场属性”原则，重点在工程渣土消纳（土方综合利用）场地（以下简称消纳场地）规划、建设和管理上持续发力，着力补齐基础设施建设短板，打造建筑垃圾科学监管、土方综合利用的杭州模式。

到2028年底，全市新开工并建成投用消纳场地56处，新增消纳容量27037万吨，工程渣土消纳（土方综合利用）能力显著提升，实现工程渣土产生量与消纳能力动态匹配、产消平衡，确保每年年底剩余可用消纳容量不少于3000万吨、每月底剩余可用消纳容量保持在年度消纳需求总量的20%以上。

二、工作任务

（一）重点任务。坚持“消纳减量、生态提质、土地增效、安全可控”的目标要求，突出工程渣土资源属性，统筹生态空间、基础设施、农田水利等领域建设任务，因地制宜、分类施策，统筹规划、分步实施，重点推进山坳利用、矿坑治理、地坪抬升、土地整治四大类消纳场地建设。

1.山坳利用类项目。依托杭州城区周边山坳地形特点，严格避让生态保护红线、永久基本农田红线、饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护地、地质灾害易发区、村庄聚居区等，合理利用偏远山区地形封闭、地质条件稳定的自然山坳、低洼沟谷开展生态修复、建设用地整理等工作，同时注意防范化解地质灾害风险。到2028年底，在余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、建德市等地建成并投用山坳利用类消纳场地16处，新增消纳容量约12562万吨。（责任单位：余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、建德市政府）

2.矿坑治理类项目。充分利用杭州城区周边废弃矿山、矿坑，以矿山生态修复为核心，通过矿坑回填、边坡整治、地形重塑等措施，同步消除矿山地质灾害、恢复生态植被、盘活闲置土地资源，实现工程渣土消纳（土方综合利用）与生态治理“双赢”目标。到2028年底，依托萧山区义桥镇北面矿坑一期、二期项目及余杭区中泰街道双联村项目、中泰街道白云村张家坞环境综合整治项目，建成并投用矿坑治理类消纳场地4处，新增消纳容量约1614万吨。（责任单位：萧山区、余杭区政府）

3.地坪抬升类项目。根据杭州市竖向专项规划等有关要求，结合临平区、富阳区、临安区（以下统称三区）规划建设发展需求，按照“一次规划、分步实施”原则，通过工程渣土填筑等方式，在三区实施区域地坪整体抬升工程，有效提升区域防洪能力，改善城市竖向标高体系，提高区域土地开发利用效率。到2028年底，在三区建成并投用地坪抬升类消纳场地10处，新增消纳容量约4802万吨。其中，临安区3处、新增消纳容量约4590万吨，临平区6处、新增消纳容量约42万吨，富阳区1处、新增消纳容量约170万吨。（责任单位：临平区、富阳区、临安区政府）

4.土地整治类项目。重点聚焦钱塘围垦区连片低洼盐碱地、坑塘水面、低效农用地，结合地势低、地力低、效益低、价值低等实际情况，坚持以“优化、盘活、修复、提升”为导向，在巩固提升上一轮围垦方案基础上，实施新一轮优化拓展行动，积极推进“土地综合整治+”创新模式，通过客土填充、表土剥离等措施平整土地，在萧山区和钱塘区建设并投用消纳场地25处，其中萧山区18处、钱塘区7处；同时，因地制宜推进西湖区土地整治项目1处。到2028年底，建成并投用土地整治类消纳场地26处，新增消纳容量约8059万吨。（责任单位：西湖区、萧山区、钱塘区政府）

（二）建设计划。

1.2026年建设计划。全面启动56处消纳场地前期工作，新开工消纳场地36处，当年建成并投用33处，新增消纳容量约9741万吨（包括区级重点消纳项目13处、1512万吨）。

2.2027年建设计划。续建并投用消纳场地3处，新开工消纳场地13处、建成并投用9处，合计建成并投用消纳场地12处，新增消纳容量约6925万吨。当年度区级重点消纳项目由属地根据实际明确并抓好落实。

3.2028年建设计划。续建并投用消纳场地4处，新开工消纳场地7处、建成并投用7处，合计建成并投用消纳场地11处，新增消纳容量约10371万吨。当年度区级重点消纳项目由属地根据实际明确并抓好落实。

三、工作要求

（一）切实加强组织保障。各地各部门要提高政治站位，坚持全市“一盘棋”，建立健全“市级统筹、区县主责、部门协同、分级落实”工作模式，集中人员力量，整合各方资源，有序高效统筹攻坚推进消纳场地建设。市综合执法局要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和督导调度；市发展改革委、市规划资源局、市建委、市住保房管局、市林水局、市生态环境局、市财政局等部门要各司其职，在项目立项、规划用地、林转用指标、占补平衡、环境评估等方面全力支持，优化服务、简化审批，推动项目尽快实施。相关区、县（市）要切实承担属地主体责任，狠抓项目落地实施。

（二）加快推进项目建设。各地要把列入三年行动计划的消纳场地及区级重点消纳项目作为城市基础设施，纳入本地重点项目建设计划，纳入国土空间规划“一张图”管理，强化政策、资金、用地等要素保障；要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界等三条控制线，依法依规、加快办理项目前期审批等各项手续；要进一步编制完善消纳场地建设“一项目一方案”，细化任务清单、制定时间表、明确施工图，全面倒排工期、挂图作战，全速推动项目建设早开工、早建成、早见效。对于确因客观因素无法按原计划实施的项目，按照“消纳容量不小于原项目、投用时间不晚于原计划”要求，由相关区、县（市）政府研究制定替换方案，报经市政府同意后替换实施。

（三）严格规范场所建设。消纳场地建设应当严格遵循《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134）、《浙江省建筑垃圾消纳场所建设与管理导则（试行）》等标准规范要求，严格落实安全生产、环境保护、施工质量等管理措施，按要求建设排水、电力、消防、视频监控等各类配套设施设备，全力打造品质工程、安全工程、生态工程。针对土地整治类场地，要严格落实表土剥离保护、土方回填分层管理、土壤检测等各项管理要求，实行最严格、全过程质量管控，确保各项工作符合规范标准要求。

（四）严格规范场所运营。各地要充分发挥政府主导作用，依法加强对消纳场地的日常监管，将消纳场地纳入“一网统管”平台，实行动态监管，定期开展安全隐患排查，督促运营单位规范接收符合分类标准的工程渣土，做好场区污染防治工作，组织开展安全风险评估、隐患排查治理、安全教育培训、应急处置演练，提升安全风险防控和应急处置能力。按照覆盖成本、合理收益的原则，科学确定收费标准，坚决杜绝乱收费、高收费、捆绑收费等行为，确保不增加企业成本。

（五）严格规范资金管理。严格执行财经纪律和内控管理制度，审计部门要加强对消纳场地开发、建设、运营管理的监督，建立健全消纳场所建设运营资金管理制度，切实强化项目前期选址、中期建设实施、后期运营管理全周期合规管控。

本行动计划自2026年7月12日起施行，有效期至2028年12月31日，由市综合执法局负责牵头组织实施。

附件：杭州市工程渣土消纳（土方综合利用）场地建设三年行动计划项目清单

附件

杭州市工程渣土消纳（土方综合利用）场地建设三年行动计划项目清单

一、2026年建成投用消纳场地（9741万吨）

二、2027年建成投用项目（6925万吨）

三、2028年建成投用项目（10371万吨）